创惠优配公报顺位的变化——四中全会的七个信号

10 月 20 日-23 日创惠优配，二十届四中全会在北京举行，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。从公报内容来看，我们认为有七个信号需要关注：

1、整体符合市场预期

针对宏观经济形势，公报指出：“‘十五五’时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。四中全会延续了二十届三中全会的方向和基调，而“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”的经济目标则与 2035 年远景目标保持一致。会议强调技术向产业的转化、以开放促改革、保障改善民生、国家安全等，并保留了二十届三中全会兼顾讨论短期经济问题的安排。

2、产业政策从重视技术突破到强调产业落地

产业政策从十九届五中全会的第二顺位提前至本次的第一顺位，放在了“加快高水平科技自立自强”之前，同时强调“推动科技创新和产业创新深度融合”创惠优配，产业升级的重心，已经从全力突破技术壁垒的阶段进入了将新兴技术广泛应用落地、形成规模化产业链的阶段。去年底以来，上海、河南、天津、无锡、深圳、安徽先后发布了关于企业并购重组的文件，核心是支持产业链的横向纵向整合，更好地将技术成果转化为高附加值产品。而“十五五”规划预计将延续这个方向，以资源整合的方式形成更加强大的新兴产业链。

3、对外开放重要性提高

高水平对外开放从十九届五中全会的第九顺位提前至第五顺位，是提级最多的方向。我们理解，当前对外开放优先级的提高，一是在美国掀起贸易摩擦的背景下，强调“与世界各国共享机遇、共同发展”，加强与非美国家的合作，是对 4 月初对等关税时应对措施的延续；二是强调“以开放促改革”，与三中全会基调一致，通过引入海外供给的方式，倒逼国内的改革和创新。

4、民生政策的优先级上升

民生政策从十九届五中全会的第十顺位提前至第九顺位，与扩大内需中“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”相呼应。本次会议主要强调“畅通社会流动渠道”、 “完善收入分配制度”创惠优配，与三中全会一致，重点一是淡化户籍制度、打破劳动力要素自由流动的制度性壁垒，二是提高劳动要素在分配中的占比、从根本上扩大居民消费。

5、改革侧重 “统一大市场” 和 “要素市场化”

改革方面，会议强调了“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”、“加快完善要素市场化配置体制机制”。虽然并没有直接提到“反内卷”相关的内容，但建设“全国统一大市场”和“要素市场化”本身就包含了公平竞争、市场化定价、减少无序逐底式竞争等“反内卷”要求。建议关注后续将公布的党中央对“十五五”规划的建议中是否会明确提及“反内卷”。

6 、更加注重国家安全

在百年未有之大变局的背景下，会议更强调安全问题，公报共 15 次提到“安全”，与二十大的政策重心一脉相承。一是产业链的安全，强调“保持制造业合理比重”，延续了十四五“保持制造业比重基本稳定”的提法，未来依然要保持住国内完整产业体系优势。二是技术的安全，强调“加强原始创新和关键核心技术攻关”，在“卡脖子”技术和国产替代方面的支持力度预计有望持续加强。

7 、财税体制改革未曾着墨

不同于十九届五中全会明确提到“建立现代财税金融体制”，本次会议并未提到财税体制改革，低于市场此前预期，说明财税体制改革的推进节奏可能会较为稳健。但会议提到了“完善宏观经济治理体系”，而财税体制改革又是“宏观经济治理体系”的一部分，因此更多安排有待进一步明确。

本文作者：张伟、任思雨，来源：财通证券创惠优配，原文标题：《公报顺位的变化——四中全会的七个信号》

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